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各區退役軍人事務局、民政局、財政局：
為加強困難退役軍人幫扶援助工作，根據《退役軍人事務部等5部門關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》(退役軍人部發〔2019〕62號)和《福建省退役軍人事務廳等5部門關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》(閩退役軍人廳〔2021〕108號)，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和中央有關部署要求，踐行以人民為中心的發展理念，堅持為退役軍人服務的方向，充分發揮黨委和政府和社會等多方力量，綜合施策，建立政府主導、部門協作、社會參與、上下對接、整體聯動的困難退役軍人幫扶援助機制，推動形成對象明確、保障適度、規范高效的工作新格局，不斷提高救急濟難水平，增強困難退役軍人的安全感、獲得感和榮譽感，為加快打造高質量發展引領示范區，努力率先實現社會主義現代化積聚力量。
二、基本原則
(一)立足濟難解困。對因軍事職業特殊性造成傷殘重病、長期失業或遭遇突發性、臨時性事件等導致生活陷入困境的退役軍人，按照?；?、救急難、求實效的要求，給予及時幫扶援助。
(二)體現尊崇優待。充分體現退役軍人為國家和軍隊建設作出的犧牲貢獻，對其面臨的實際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎上，由退役軍人事務等部門給予臨時性、過渡性的幫扶援助，體現黨和政府對退役軍人的關愛尊崇。
(三)堅持常態聯系。建立常態化走訪聯系工作機制，充分依托基層退役軍人服務中心(站)，全面掌握轄區內生活、就業等陷入困境的退役軍人的情況，積極幫助落實社會保障措施，分類分層實施幫扶救援，合理確定援助標準，定期做好成效評估。
(四)實行多元統籌。發揮政府部門主導作用，充分調動社會各方力量，統籌利用現有資金渠道和多種資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。
(五)推進造血幫扶。在向幫扶援助對象實施政策信息、資金補助等援助的同時，根據困難家庭和對象實際情況強化造血功能，提供賦能服務，幫助其走出生活困境、走向自主發展的道路。
三、幫扶援助對象
具有本市戶籍且面臨特殊困難，無法通過現有政策制度予以保障或現有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優撫對象本人及其家庭(以下統稱“困難退役軍人”)。優先幫扶困難退役軍人中的抗戰老兵、抗美援朝老戰士，為國防和軍隊建設作出突出貢獻的退役軍人及家庭，以及服役年限長且居住地在農村的退役軍人。
具體包括以下五種情形：
(一)退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業困難，醫療和康復等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現嚴重困難的;
(二)退役軍人因服役時間長、市場就業能力弱等原因造成長期失業或突然下崗，導致生活出現嚴重困難的;
(三)退役軍人因舊傷復發、殘情病情加重等原因，導致生活出現嚴重困難的;
(四)退役軍人和其他優撫對象本人或家庭因自然災害、各類事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發事件，導致生活出現嚴重困難的;
(五)遭遇其他特殊情況導致生活出現嚴重困難的。
四、具體措施
(一)完善困難退役軍人最低生活保障
民政部門或鎮(街道)應將符合低保條件的困難退役軍人家庭或個人，按規定及時納入最低生活保障范圍。在低保審核確認辦法中，明確退役軍人享受的撫恤補助金、立功榮譽金、優待獎勵金、退役士兵經濟補償金等，在核算家庭收入時不計入家庭收入。
(二)加強對困難退役軍人一次性臨時救助
市級財政設立困難退役軍人幫扶援助專項經費，由退役軍人事務部門按照困難退役軍人一次性臨時救助操作規程(見附件1)，對困難退役軍人進行一次性臨時救助。 原則上1年內已享受省或市級一次性臨時救助的,不能以同一理由再次申請省、市級一次性臨時救助。鼓勵各區財政根據實際情況設立困難退役軍人幫扶援助資金(或基金),落實對困難退役軍人幫扶援助的職責。困難退役軍人在享受退役軍人事務部門一次性臨時救助的同時，符合條件的應納入當地民政部門的臨時救助范圍。
(三)健全困難退役軍人醫療救助
醫療保障部門應當將符合條件的困難退役軍人納入醫療救助范圍。對符合資助參保條件的困難退役軍人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由政府給予資助。對符合醫療救助條件的困難退役軍人，門診和住院發生的合規醫療費用，扣除基本醫療保險、大病醫療保險、公務員醫療補助等已支付的金額，個人自付部分按醫療救助規定享受救助。
(四)促進困難退役軍人就業
各區退役軍人事務部門要根據各地未就業困難退役軍人人數、未就業原因和就業需求，通過線上線下相結合的方式，開展結對幫扶未就業困難退役軍人工作。未就業困難退役軍人根據有關法律法規享有就業幫扶援助優惠政策。
(五)做好困難退役軍人住房救助保障
住房保障部門會同退役軍人事務部門，按國家有關退役軍人住房優待政策,對符合我市保障性租賃房申請條件的困難退役軍人，按照規定予以適當優先分配。對申請農村危房改造且符合申請條件的，同等條件下優先安排。符合規定條件的保障性租賃房承租家庭，可按保障性租賃房申請家庭收入水平分檔予以租金補助。
(六)鼓勵社會力量參與困難退役軍人幫扶援助
退役軍人事務部門應當建立社會力量參與困難退役軍人幫扶援助的機制和渠道,提供幫扶援助項目和需求信息,為社會力量參與困難退役軍人幫扶援助創造條件、提供便利。鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與困難退役軍人幫扶援助工作。社會力量參與困難退役軍人幫扶援助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。
五、組織保障
(一)加強組織領導。各級各有關部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實強化政治責任和使命擔當。要建立健全在黨委和政府統一領導下，退役軍人事務部門統籌協調，民政、財政、住房保障和房屋管理、醫療保障等部門各司其職、密切配合的工作機制。
(二)強化服務保障。各相關部門要不斷創新服務形式，優化服務流程，提升服務效能。各級退役軍人事務部門要進一步樹立主管主責意識，主動作為，因人施策，切實做到應幫盡幫、應援盡援、幫援及時。
(三)堅持依法援助。審核認定機關工作人員要嚴守紀律規矩，依法依規做好幫扶援助工作。退役軍人應當做到誠實守信，確保提供的材料真實準確。對騙取幫扶援助的，應當追回已享受的相應待遇;情節嚴重的，依法依規追究相關責任。對違法犯罪被追究刑事責任的，因不當行為被納入失信聯合懲戒對象名單的，組織煽動、串聯聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀情形的人員，不予幫扶援助。
廈門市退役軍人事務局 廈門市民政局
廈門市財政局 廈門市住房保障和房屋管理局
廈門市醫療保障局
2022年9月7日
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