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三線一單
生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單
“三線一單”生態環境分區管控體系
全市劃定128個環境管控單元，其中優先管控43個、重點管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態環境準入清單（2021年）》，明確每個單元和437個行業管控細則，強化要素服務，形成全覆蓋、系統性、差異化生態環境分區智能管控體系，實施生態環境精細化管理
環評審批、排污權交易和排污許可
深度銜接改革試點
以“三線一單”為導引堅守生態環境準入底線，以排污權交易為抓手推進生態環境資源優化配置，以排污許可構建固定污染源監管體系，取長補短、充分銜接、協同發力，構建一體化生態環境準入管理制度
近年來，廈門市生態環境局高度重視“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單）生態環境分區管控工作，將其作為貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、推進工程建設項目審批制度改革和建設高質量發展引領示范區的重要舉措，勇立潮頭、勇毅前行，深入踐行省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行動，在全省率先建立“三線一單”生態環境分區管控體系，創新推進建設項目環評審批制度改革，走出一條經濟社會發展和生態環境保護并重的發展道路。
2021年12月，恰逢廈門經濟特區建設40周年，廈門市生態環境局印發實施《廈門市建設項目環評與排污許可深度銜接改革試點實施方案（試行）》，進一步聚焦環評審批服務水平提升，深化制度改革創新，從理念革新、技術創新、制度構建等方面入手，在特區發祥地——湖里區，開展環境影響評價、排污許可和排污權交易三項制度的深度融合和銜接試點探索。
試點工作得到湖里區委、區政府的大力支持，取得積極成效，近日，湖里生態環境部門組織召開《環境影響評價、排污許可和排污權交易制度銜接融合試點研究》專家驗收會，來自國家、省、市有關部門專家、高校學者、行業專家、知名律師等7位相關領域的專家及市、區有關部門代表參加，高度肯定試點工作取得的進展和成效。
這是一次重要的制度創新
2021年3月，《排污許可管理條例》正式實施，全面推進以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系構建。生態環境部指出，“十四五”期間，要堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，推進減污降碳協同增效，確立并實施生態環境分區管控制度，持續提升重點領域重點行業環評管理效能，全面實行排污許可制，協同推進“放管服”改革，充分發揮環評與排污許可在源頭預防和過程監管中的效力，守住底線把好關，為深入打好污染防治攻堅戰、推進高質量發展提供有力支撐。在此背景下，廈門市生態環境局率先開展了環評審批、排污權交易和排污許可三項制度的深度銜接融合探索，構建以排污許可為核心的固定污染源監管體系。
據了解，廈門市堅持以改善環境質量為核心，率先將生態環境功能區劃、保護規劃等系列管控要求，融合國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，構建“三線一單”生態環境分區管控體系。全市劃定128個環境管控單元，其中優先管控43個、重點管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態環境準入清單（2021年）》，明確每個單元和437個行業管控細則，強化要素服務，形成全覆蓋、系統性、差異化生態環境分區智能管控體系，實施生態環境精細化管理，優化生態環境領域營商環境，助力高質量綠色發展?！稄B門“三線一單”空間管控系統織就“生態綠網”》被生態環境部確定為全國首批“三線一單”落地應用案例進行推廣，廈門市生態環境局作為“三線一單”工作表現突出集體獲生態環境部表揚。
廈門市生態環境局環境影響評價與排放管理處負責人介紹，此次改革試點以“三線一單”為導引堅守生態環境準入底線，以排污權交易為抓手推進生態環境資源優化配置，以排污許可構建固定污染源監管體系，取長補短、充分銜接、協同發力，構建一體化生態環境準入管理制度。主要體現在三個方面：
一是提升生態環境準入與區域環境質量協同管控效能。依托廈門市生態環境準入清單的實施，建設單位根據湖里區各管控單元的準入要求，通過數字化智能管控平臺實現自主生態環境準入研判，確保項目準入符合擬選區域生態環境質量管控要求。
二是促進區域環境質量提升與排污許可管理協同增效。通過實施排污許可管理，可以根據區域生態環境質量改善的要求，對擬入駐項目的污染物排放指標提出約束性或改進性要求，確保區域生態環境質量不斷改善。
三是構建固定污染源排污許可一證式全鏈條監管模式。切實轉變“重審批、輕監管”觀念，通過強化排污許可的核心地位，以建設項目實際產排污情況為切入點，強化排污許可證后監管和日常監管，進一步壓實建設單位生態環境保護主體責任，通過“雙隨機”開展事中事后監管，對誠實守信的建設單位從項目生成到項目落地再到項目運營，全過程優化服務、免予檢查、無事不擾。
這是一次深刻的理念革新
廈門市湖里生態環境局負責人介紹，本次改革是根據湖里區及全市的產業布局及重點產業發展方向，結合污染類建設項目的行業特點、環境影響和生態風險程度，有針對性地選取62類建設項目先行先試，主要涵蓋輕工業、電子信息、先進制造業等產業，為推進我市產業升級，實現高質量發展超越提供綠色支撐。
在會議現場，一摞高高的《固定污染源建設項目一證式排污許可環境管理服務手冊》引起記者的注意，隨手翻閱一本，是關于航空航天器修理行業的服務手冊。手冊包含了準入導引、項目建設與主體責任落實、自主驗收與排污許可、典型案例、典型違法行為與檢查參考、附錄等6個章節。據了解，為扎實推進本次改革試點的落地實施，湖里生態環境部門會同技術單位做了大量的工作，對納入改革試點的62類行業均制定了服務手冊。
廈門市湖里生態環境局負責人介紹道，《服務手冊》的制定是深入落實“放管服”改革的一次重要的理念革新，秉承部門加擔子、群眾減負擔的工作思路，組織編制了62類建設項目《固定污染源建設項目一證式排污許可環境管理服務手冊》，為建設單位提供選址準入、規劃設計、生態環境保護措施、運維管理和守法經營等生態環境保護主體責任落實提供參考，幫助建設單位快速了解生態環境保護相關審批手續的辦理，同時從生態環境執法的角度，提出參考和借鑒的規范，推進生態環境準入事中事后監管的標準化和現代化。一本《服務手冊》相當于一個行業生態環境方面的百科全書，從行業是什么，在我市哪里可以準入，準入的條件是什么，企業該遵守什么規定，執法部門查什么都做了詳細的規定，同時列舉了典型案例。生態環境管理更加透明、便捷、高效，切實推進從“管理者和被管理者”向“服務者與被服務者”的理念革新。
這是一次務實的服務求新
本次納入改革的62類建設項目均是污染型產業項目，其中57類為先進制造業，更加精準聚焦我市產業發展的實際以及現有企業對改革的迫切需求。方案實施后，廈門太古起落架維修服務有限公司根據需要增加飛機起落架退漆工序，受益排污許可證“一證式”改革，直接重新申領排污許可證，著手實施生產線的改造提升，占領市場先機，同樣獲益的還有施耐德電氣（廈門）開關設備有限公司等項目。
據了解，湖里生態環境部門通過內部流程的優化，將環評審批、排污權確認、排污許可三個審批服務事項深度銜接和融合，實施排污許可證“一證式”管理，推動“一件事、一次辦”，實現一次申請、一證許可、多項辦結，形成高效、有序、便民的審批服務體系。
一是減材料。湖里生態環境局按照改革工作要求，配套印發固定污染源建設項目“一證式”排污許可辦事指南，將原來3個事項涉及的申請材料由5項精簡至1項，實現“一表申請，一證許可”。
二是減時限。通過對事項和內部審批流程的梳理與整合，將原來應該由申請人提交申請的事項，調整為內部協同處理，依托廈門市生態環境分區管控系統的強大支撐，3個事項的法定辦理時限可由原來的70個工作日壓縮至1個工作日，實現“一次申請，立等可取”。
三是減費用。建設單位原來需要分別針對不同的事項開展專項論證后進行單獨申請，其中環評文件還應當由具有環境影響評價資質的專業人員進行論證，依托實施的融合審批改革，具備評估能力的建設單位自行組織論證，單個項目至少節約中介服務費用數萬元，實現“一次論證，多項辦結”。
下一步，廈門市生態環境局將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持生態優先、綠色發展，全面落實“十四五”生態環境保護目標、任務，健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。圍繞生態環境部《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》，深入總結湖里區開展改革試點經驗，在全市更大范圍、更多行業實施排污許可證“一證式”管理。（廈門日報記者 葉舒揚 通訊員 吳鑫）
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